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都氏新药特药浅析_公众也难以免于权利匮乏

发布日期:2018-07-23 阅读次数:748

       大小白杨按:近日"疫苗"事件再次爆屏。2018年7月22日,《人民日报》微信公众号及时发布李克强总理就疫苗事件作出的批示:此次疫苗事件突破人的道德底线,必须给全国人民一个明明白白的交代。本文以"疫苗"事件为例,深度分析当前构建亲清新型政商关系的症结所在、应持立场和较为彻底解决类似问题需要把握的四个关键点。

         2016年3月,?#25345;?#22830;在全国两会上?#29366;?#25552;出用“亲?#34180;?#28165;”二字概括新型政商关系的内涵,引起社会强烈反响。党的十九大报告正式明确要构建亲清新型政商关系。结合近日全民关注的"疫苗"事件,我们在构建亲清新型政商关系上要有更加深入的思?#21152;?#30740;究。

         一、建立亲清新型政商关系需要找准畸型政商关系的症结所在

         构建亲清新型政商关系的初衷是为了?#24179;?#21453;腐倡廉工作,更好地促进经济社会发展。近年来查处的腐败大案要案表明官商勾结是罪魁祸首。要彻底解决腐败问题,必须厘清官商关系,斩断官商权钱交易的利益链。现有畸型政商关系导致政商交往中的腐败问题?#29616;?#39640;发,一方面表现在官商勾结、权钱交易、?#30333;?#34892;贿、利益同盟等亲而不清;另一方面?#30452;?#29616;在为官不为、懒政怠政、拒资远商、厚此薄彼等清而不亲。“亲清”不了的畸型政商关系的根本症结有文化传统、经济体制和社会参与三个方面的原因:

         一是文化传统落后,主要指政治伦理和人文伦理落后。传统中国政治伦理就是由上至下的权力支配一切,由此产生了按照权力的大小来分配利益的国家和社会组织结构。传统中国人文伦理讲求亲?#36164;?#30095;的熟人文化,由此产生了一个熟人社会。凡事都要找对关系才能办成事,没有关系也要先培养关系人,导致明规则不彰、潜规则流?#23567;?#30072;型政商关系中或多或少都可以在这些落后传统文化中?#19994;接白印?#36817;日南都记者发现,在2015年国家食品药品监督管理总局药品审评中心副主?#25105;?#32418;章因收受贿?#21103;慌行桃话?#20214;中,其行贿的名单中就有疫苗生产商康泰生物董事长杜伟民的身影。

         二是经济体制建设滞后,主要是国家社会法治程度不高,市场经济制度不完善,政府对经济的管理或干预不太科学,对市场纳税主体的地方保护主义过剩,对领导干部权力的约束?#22270;?#30563;不够等等。?#28909;紓?#26032;药公开发布制度、药品公开招标采购制度以及严格的容错补偿制度等还不够完善。

        三是公众参与度不高、权利不张,特别是公众事先参与社会公共事务管理的空间狭小且机制缺乏。资本?#20998;?#39640;额利润乃是本性,不分东西,马克思在《资本论?#38450;?#26377;深刻阐述。问题是逐利何以能一再丧尽天良,法律约束和政府监管在哪里?事实上,2008年"三鹿"三聚氰胺有毒儿童奶粉事件、2011年金华地沟油事件、2016年来频发的疫苗事件,一系列在食药品监管上失守的背后都有着共同的深层逻辑?#21512;?#20851;职能部门怠于履职、监管不力,根本原因是事先社会公众参与督促职能部门履职的权利十分匮乏。事后,社会?#36861;?#21628;吁尽快公布事件真相,要求一查到底严厉制裁涉案人?#20445;?#21628;喊企业?#19968;?#19978;市公司要道德?#26376;桑?#26377;人祈祷行业做假的数学概率小一点,不要落到自家人头上,有人提出事后?#32422;臁?#25253;告、补种及法律追偿措施,还有人发誓此后只打进口疫苗。这些都不可能从根本上解决问题,下次类似的事件会照常发生在其它领域,再重复上述的应急处置流程。因为问题的本?#20160;?#22312;道德失范,不在市场坍塌,不在法律缺位,不在科学无助,而在于公众事先参与社会公共管理权利的匮乏导致政府监管不力。

        二、建立亲清新型政商关系需要坚守正常政商关系中的人民立场

        党的十九报告明确了“坚持以人民为中心”的现代政治伦理,进一步深化了我?#22330;?#20840;心全意为人民服务”的根本宗旨。建立亲清新型政商关系的基石就是“坚持以人民为中心”的政治伦理。各级政府和领?#23478;?#20026;企业和商人服务,当属天经地义之举。邓小平同志亦有名言:“领导就是服务?#34180;?因此,这里的“亲”应该是“党和人民一家亲?#34180;ⅰ?#20891;民团结一家亲”意义?#31995;摹?#20146;?#20445;?#26159;一种全心全意为人民服务态度?#31995;摹?#20146;?#20445;?#23545;任何国家公民或实体组织都无差别的“亲?#34180;?#22362;持以人民为中心的人民立场是现代政治伦理区别于以权力为中心的传统政治伦理的本质特征。显然,政府为所有公众提供服务本来就是一种义务。道理很明了,政府是靠纳税人的钱养活的,人民才是政府及其官员的衣食父母。这种亲服务必然是政府和官员的应有之责,而且应当是针对社会上所有人的,一视同仁、平等无私、非人格化的法?#20301;?#20844;开化、均等化服务。

         三、建立亲清新型政商关系需要把握正当政商关系的法治底线

         如果?#24608;?#20146;”涉及的是伦理层面,那么“清”则主要事关法律制度层面。政府与所有的国家公民、实体组织,以及社会上所有人与人之间,都要“清?#20445;?#19981;能?#30333;恰薄?#20063;就是说一国之内任何组织和个人都要遵纪守法。把这一点集中到政商关系上,就是所有政府人员要依法执政、依法服务、依法办事,所有的商人要依法经商、依法纳税、依法创富。建立亲清新型政商关系主要是坚持全面依法治国。坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。当然,“清”的表达也含有人格化的语?#24120;热?#23448;员和商人都要洁身自好、清白做人,在本来当属法治问题的范畴上增添了一些伦理色彩。官有清官贪官,商有儒商奸商,强调“吾日三省吾身”道德?#26376;?#20063;有一点现实意义。时常组织一些培育官商个人品行和操守的教育活动也有些用处,但不宜夸大。不能把“清”的传统伦理含义与“清”的现代法律含义混淆起来,更不能以前者来代替后者。道德?#31449;?#19981;能代替法治。所以,既不能?#21335;?#26395;于政府官员和国企民企经营者的?#26376;?#34892;为,也不能依靠类似“打黑”等政治运动的方式来治理畸型政商关系。

         首先是要简政放权,进一步完善市场经济制度。要?#27426;?#20581;全完善和贯彻落实“权力清单”与?#26696;好?#28165;单”制度。“权力清单”厘清政府职能边界,将使政府更好发挥宏观调控作用;?#26696;好?#28165;单?#34987;?#23450;的企业经营边界,将使得企业行为更加自主规范,从而最终使市场公平竞争在资源配置中真正起决定作用。

         其?#38382;?#35201;有效制约?#22270;?#30563;领导干部手中的权力。要保持高压反腐,压缩权力?#30333;?#31354;间,切断利益输送渠道,阻隔权力和资本的合谋合体,为企业提供了更加公平的竞争环?#22330;?#21482;有构建有利于政商“亲?#34180;?#28165;”交往的社会环?#24120;?#33829;造良好营商氛围,才能去除垄断,充分促进市场良性优胜劣汰竞争,保障经济社会健康发展。

        第三是要切实规范政商法治关系。政商关系终极发展方向是法?#20301;?#21046;度化与规范化。以法人关系替代个人关系,个人因素必会减弱。在法治关系下,企业法人与政府之间一方面是平等合作关系。在现代社会治理中,单?#31354;?#24220;之力是无法提供社会所需要的所有公共服务的。利用所有社会资源来提供公共服务?#28909;?#25919;府购买企业产品提供公共服务已经成为普遍现象。?#28909;?#30123;苗采购、接种服务。另一方面,企业法人与政府之间是互相监督的关系。毫无疑问,各级政府是代表人民对所有经济实体进行管理?#22270;?#30563;的实施者。但是作为被监督方,企业法人也应该有权利对政府的行为进行全面监督。

        第四是制度性全面提高公众对政商关系进行监督的参与度。食药品造假的违法行为能够持续?#27426;希?#19981;是?#27973;?#38544;蔽发现不了,是有监管责任的人没有主动认真依法查办违法行为。为什么没有主动查办,是因为没有人督促他及时主动去查办,况且没有及时查办也不需要承担失职责任。与政府公?#24067;?#31649;权力相匹配的,就是民众公共参与督促的权利。这种公共权利是由公共表达、公共参与、公共问责、制度性的公共建设平台等公?#37096;?#38388;共同构筑而成。没有这些公?#37096;?#38388;,就算纸面?#31995;?#26435;利数不胜数,公众也难以免于权利匮乏,难以真正维护自身权益而只能事后一再承受。所以,制度性地建设民众参与公共管理的空间势在必?#23567;?/p>



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